一、管理基本情況

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)體量大、種類雜、使用人員多、管理環(huán)節(jié)復(fù)雜，是資產(chǎn)管理中的重點(diǎn)難點(diǎn)。從歷年來行政事業(yè)單位審計(jì)檢查情況看，底數(shù)不清、賬實(shí)不符、取用隨意、閑置浪費(fèi)等問題時(shí)有發(fā)生，影響了資產(chǎn)使用效益的充分發(fā)揮。2020年財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），明確提出各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理頂層設(shè)計(jì)，明確固定資產(chǎn)管理要求。2021年初，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），進(jìn)一步明確了行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)范依據(jù)。為做好《條例》和《通知》的落實(shí)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，切實(shí)解決固定資產(chǎn)管理問題，規(guī)范固定資產(chǎn)管理行為，結(jié)合近年來資產(chǎn)管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)對(duì)黑龍江省財(cái)政廳廳本級(jí)固定資產(chǎn)管理問題進(jìn)行如下分析。

一、管理基本情況

1.固定資產(chǎn)總量

根據(jù)2021年黑龍江省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)年度報(bào)告，省財(cái)政廳廳本級(jí)資產(chǎn)總額1.43億元，其中：流動(dòng)資產(chǎn)0.44億元，無(wú)形資產(chǎn)0.18億元，固定資產(chǎn)凈值0.81億元（原值1.54億元），固定資產(chǎn)占資產(chǎn)總額的56.64%。

黑龍江省財(cái)政廳廳本級(jí)固定資產(chǎn)主要分為四大類，土地、房屋及構(gòu)筑物凈值0.57億元（賬面原值0.91億元），通用設(shè)備凈值0.21億元（賬面原值0.58億元），專用設(shè)備凈值10.95萬(wàn)元（賬面原值20.46萬(wàn)元），家具、用具、裝具凈值163.49萬(wàn)元（賬面原值456.86萬(wàn)元），固定資產(chǎn)原值合計(jì)1.54億元，凈值合計(jì)0.81億元。土地、房屋及構(gòu)筑物、通用設(shè)備為主要資產(chǎn)，分別占固定資產(chǎn)的59.09%、37.66%。

2.資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

黑龍江省財(cái)政廳作為資產(chǎn)主管部門，積極完善部門配套制度，加強(qiáng)對(duì)所屬行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置、使用、處置等事項(xiàng)的審核和監(jiān)督，規(guī)范資產(chǎn)申請(qǐng)審批程序。一是建立內(nèi)部管理制度規(guī)范資產(chǎn)管理活動(dòng)，制定了《黑龍江省財(cái)政廳固定資產(chǎn)管理辦法實(shí)施細(xì)則（試行）》，并依據(jù)此實(shí)施細(xì)則，結(jié)合工作實(shí)際，編制發(fā)布了固定資產(chǎn)采購(gòu)、維修、處置、清查盤點(diǎn)等業(yè)務(wù)流程和各流程節(jié)點(diǎn)操作說明，細(xì)化了操作流程，夯實(shí)了固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)。二是依據(jù)《黑龍江省財(cái)政廳財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制辦法》，采取不同措施實(shí)施固定資產(chǎn)內(nèi)控管理，明確內(nèi)部管理職責(zé)分工，實(shí)行固定資產(chǎn)采購(gòu)、驗(yàn)收、日常管理等不相容職務(wù)相分離，如廳屬財(cái)政信息中心網(wǎng)絡(luò)科負(fù)責(zé)辦公設(shè)備的采購(gòu)和維修；廳屬綜合保障中心綜合科負(fù)責(zé)辦公家具的采購(gòu)和維修；綜合保障中心資產(chǎn)科負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的管理工作，制定和組織實(shí)施具體的管理規(guī)定，承辦固定資產(chǎn)采購(gòu)、配置及維修審核，驗(yàn)收、處置和資產(chǎn)清理登記等工作；綜合保障中心財(cái)務(wù)科設(shè)置固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)賬。資產(chǎn)科與財(cái)務(wù)科定期核對(duì)賬目，資產(chǎn)科與使用部門定期核對(duì)資產(chǎn)使用情況，大大降低了資產(chǎn)管理主體風(fēng)險(xiǎn)。三是能夠認(rèn)真落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定，履行資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、處置申報(bào)等審批程序，按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估、處置拍賣等流程，及時(shí)上繳國(guó)庫(kù)資產(chǎn)收入。四是統(tǒng)籌調(diào)劑資產(chǎn)，定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，將長(zhǎng)期閑置、機(jī)構(gòu)改革、辦公人員調(diào)離退休或辦公用房調(diào)整中收回的資產(chǎn)調(diào)劑給需求部門使用，帶頭過緊日子，提高了資產(chǎn)使用效率。

二、存在的主要問題及原因剖析

雖然近年來采取不同措施強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理，但通過結(jié)合實(shí)際工作開展情況，發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理仍存在以下問題。

1.固定資產(chǎn)管理制度健全，但執(zhí)行和監(jiān)管環(huán)節(jié)還不夠縝密嚴(yán)格

一是個(gè)別資產(chǎn)使用部門對(duì)管理制度不夠重視，制度執(zhí)行不到位，如隨意自行變更保管人和存放地點(diǎn)卻不通知資產(chǎn)管理部門、不辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)等現(xiàn)象，造成資產(chǎn)變更不及時(shí)，無(wú)法進(jìn)入臺(tái)賬，資產(chǎn)管理與實(shí)際工作不兼容甚至存在沖突的內(nèi)容。二是責(zé)任分工不明確，部門內(nèi)部協(xié)作力度弱，資產(chǎn)使用部門負(fù)責(zé)本部門的日常固定資產(chǎn)管理，但基本上是誰(shuí)用誰(shuí)管不用不管，固定資產(chǎn)保管人員眾多，對(duì)各自的職責(zé)不夠明確，最終造成誰(shuí)都負(fù)責(zé)，誰(shuí)都不負(fù)責(zé)的局面。三是制度執(zhí)行力不足。有的部門沒有將制度嚴(yán)格執(zhí)行，沒有按要求配備專職資產(chǎn)管理人員，或資產(chǎn)管理人員頻繁更換，造成管理缺少銜接，基礎(chǔ)不牢固，硬性規(guī)定逐漸淪為了彈性規(guī)定，有些規(guī)定流于形式。

2. 固定資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作薄弱

一是資產(chǎn)信息更新不及時(shí)，有部門人員調(diào)離或退休時(shí)，該部門未主動(dòng)到資產(chǎn)管理部門進(jìn)行資產(chǎn)變更處理，影響了管理時(shí)效。二是報(bào)廢資產(chǎn)不及時(shí)，有的部門超過使用期限已不能使用的固定資產(chǎn)沒有及時(shí)處理，造成管理上混亂。

3. 固定資產(chǎn)存在閑置浪費(fèi)情況

一是在發(fā)展過程中更加注重購(gòu)置資產(chǎn)，對(duì)舊設(shè)備的維護(hù)、維修由于管理經(jīng)費(fèi)限制和乏專業(yè)維修人員，有效利用不夠充分，存在閑置浪費(fèi)的情形。二是個(gè)別部門固定資產(chǎn)使用管理責(zé)任未落實(shí)到資產(chǎn)領(lǐng)用人員，存在資產(chǎn)領(lǐng)用人退休后資產(chǎn)未收回的情況，造成資產(chǎn)損失。三是資產(chǎn)使用人變更隨意，管理責(zé)任不能有效落實(shí)，資產(chǎn)使用過程中維護(hù)和保養(yǎng)得不到保障，導(dǎo)致資產(chǎn)使用壽命降低。

4.未建立有效的資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制

從內(nèi)部控制監(jiān)管體系來看，資產(chǎn)管理僅在與預(yù)算、政府采購(gòu)等方面按照要求進(jìn)行了公開，實(shí)施公眾監(jiān)督，在資產(chǎn)日常管理中，會(huì)計(jì)核算、資產(chǎn)領(lǐng)用、使用、處置等方面，多數(shù)部門沒有構(gòu)建完善的內(nèi)部監(jiān)督制度。部分部門尚未實(shí)現(xiàn)信息的公開化，監(jiān)督職能得不到發(fā)揮，降低資產(chǎn)管理效率和水平。

存在上述問題，主要原因：一是管理意識(shí)不足。固定資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)，重視資產(chǎn)使用、忽視資產(chǎn)管理，從各職能部門到資產(chǎn)使用、管理人員，各自只負(fù)責(zé)自己管理的內(nèi)容，未能形成對(duì)固定資產(chǎn)管理的整體認(rèn)知。二是監(jiān)督機(jī)制不充分。資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)隨意性較大，對(duì)資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)情況，未納入整體監(jiān)督落實(shí)，缺乏相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。

三、提升固定資產(chǎn)管理的對(duì)策建議

1.建立健全明晰的固定資產(chǎn)管理制度體系

固定資產(chǎn)管理制度體系的建立需從購(gòu)置、日常管理、使用至報(bào)廢全流程管理。首先要有明確的管理依據(jù)、指導(dǎo)思想、管理原則和目標(biāo)，對(duì)固定資產(chǎn)驗(yàn)收登記、核算入賬、領(lǐng)用移交、維修保管、清查盤點(diǎn)、出租出借、對(duì)外投資、回收處置、信息化管理等重要環(huán)節(jié)制定管理細(xì)則，形成全環(huán)節(jié)的管控制度體系。并在各環(huán)節(jié)中合理設(shè)置管理崗位，明確內(nèi)部各部門職責(zé)權(quán)限。

2.提高固定資產(chǎn)管理的法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)

一是提高對(duì)固定資產(chǎn)管理的重視程度。要切實(shí)認(rèn)識(shí)到有效的固定資產(chǎn)管理對(duì)保障履行職責(zé)的重要性，充分發(fā)揮帶頭人的作用，以身作則，擔(dān)負(fù)起固定資產(chǎn)管理的主要責(zé)任。二是明確職責(zé)意識(shí)。強(qiáng)化資產(chǎn)管理人員、使用人員的管理意識(shí)，建立問責(zé)機(jī)制，明確獎(jiǎng)懲措施，讓每一位工作人員都能形成的管理責(zé)任意識(shí)，積極主動(dòng)參與資產(chǎn)管理工作。明確劃分管理職責(zé)，避免出現(xiàn)問題時(shí)互相推諉，形成人人都使用，人人都負(fù)責(zé)的局面。三是開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。利用多種渠道積極組織宣傳和培訓(xùn)，讓全體工作人員都了解資產(chǎn)管理工作法律法規(guī)和管理制度，熟悉工作流程和要求，不斷促進(jìn)全員更新管理觀念，提高責(zé)任意識(shí)和法律意識(shí)。