一、有關固定資產管理文件規定

（一）固定資產卡片管理

《關于加強行政事業單位固定資產管理的通知》（財資〔2020〕97號）文件規定：

（五）登記管理。加強固定資產卡片管理，做到有物必登、登記到人、一物一卡、不重不漏。對于權證手續不全、但長期占有使用并實際控制的固定資產，應當建立并登記固定資產卡片；對于租入固定資產，應當單獨登記備查，并做好維護和管理。固定資產卡片應當符合規定格式，載明固定資產基本信息、財務信息以及使用信息，并隨資產全生命周期管理動態更新，在行政事業單位國有資產年度報告中如實反映。

（二）政府會計準則制度有關固定資產管理的規定：

1.《政府會計準則——基本準則》，明確資產定義。

 資產是指政府會計主體過去的經濟業務或者事項形成的，由政府會計主體控制的，預期能夠產生服務潛力或者帶來經濟利益流入的經濟資源。

2.《政府會計準則第 3 號——固定資產》，明確固定資產的定義、確認、計量等。

本準則所稱固定資產，是指政府會計主體為滿足自身開展業務活動或其他活動需要而控制的，使用年限超過 1 年（不含 1 年）、單位價值在規定標準以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產，一般包括房屋及構筑物、專用設備、通用設備等。單位價值雖未達到規定標準，但是使用年限超過 1 年（不含 1 年）的大批同類物資，如圖書、家具、用具、裝具等，應當確認為固定資產。

二、案例解析

（一）某行政單位于2020年1月支付了1000萬元購買一處帶獨立辦公樓，土地部分沒有明確價值。2020年5月驗收后搬入使用時，財務將1000萬辦公樓全部記成固定資產—房屋及構筑物。

?問1：該行政財務的賬務處理是否正確？

解析：按照《政府會計準則第3號—固定資產》中的規定：購建房屋及構筑物時，不能分清購建成本中的房屋及構筑物部分與土地使用權部分的，應當全部確認為固定資產；能夠分清購建成本中的房屋及構筑物部分與土地使用權部分的，應當將其中的房屋及構筑物部分確認為固定資產，將其中的土地使用權部分確認為無形資產。

該單位由于無法分清楚土地和地上建筑物的價值，所以財務將1000萬全部記入固定資產—房屋及構筑物是符合政府會計準則的。

問2：該事業單位資產管理部門該如何登記資產卡片呢？

解析：理論上單位資產管理部門應根據財務的賬務處理方式，登記一張1000萬的房屋資產卡片。但待若干年以后，若該房屋報廢需要申請處置時，此時就會帶來房屋和土地這兩塊資產是否要拆分的問題，若不拆分，那這房屋報廢就會連帶著把土地也報廢了，這顯然是不合理的；可是若要拆分，那勢必要將房屋和土地兩塊資產要予以分清購建成本，按照政府會計準則第3號的規定，那該土地使用權就應該記入無形資產，這是實際業務層面的一個難題。

案例2：某事業單位2020年1月購買了一套數據監測系統，有服務器和監測軟件，其中服務器價值25萬元，數據監測軟件價值40萬；3月，該單位購買一套預算管理軟件，價值3萬元。

問1：該事業單位財務對這些軟件資產應如何進行賬務處理？

解析：按照《政府會計準則第3號—固定資產》中的規定：應用軟件構成相關硬件不可缺少的組成部分的，應當將該軟件的價值包括在所屬的硬件價值中，一并確認為固定資產；不構成相關硬件不可缺少的組成部分的，應當將該軟件確認為無形資產。

按照此規定，考慮到監測軟件是計算機服務器的重要組成部分，同時也是服務器不可缺少的部分，因此，該單位財務應將監測軟件與服務器價值合并記為固定資產。至于單位購買的預算件，是可以在任何一臺電腦或服務器上均能安裝使用的，因此，該單位財務應將單位預算管理軟件記為無形資產。

問2：該事業單位資產管理部門該如何登記資產卡片呢？

解析：雖然財務將服務器和監測軟件都記入固定資產，但從本質上來說，這仍屬于兩件類型不同的資產，為此，資產管理部門在登記卡片時，個人還是建議挑選不同的分類代碼填寫卡片信息，否則仍會出現服務器報廢了也順帶著把數據庫也報廢了的情況。

案例3：某學院購買了一套監控系統，發票價值50萬元，監控系統的清單中包括監視器4臺、硬盤錄像機4臺、紅外光投射器4個、視頻切換器1臺以及視頻傳輸線路等其他設備。財務將該套監控系統統一作為固定資產—專用設備50萬元進行了入賬管理，資產管理員也將整套監控系統登記為一張卡片。

問1：財務的賬務處理是否正確？

解析：按照《政府會計準則第3號—固定資產》中的規定：固定資產的各組成部分具有不同使用年限或者以不同方式為政府會計主體實現服務潛力或提供經濟利益，適用不同折舊率或折舊方法且可以分別確定各自原價的，應當分別將各組成部分確認為單項固定資產。

因此，財務的賬務處理是不對的。財務應對該套監控系統清單中所列的設備進行職業判斷，并區分不同組成部分后方可進行賬務處理。

問2：那如何對這些不同組成部分的固定資產進行初始計量呢？

解析：按照《政府會計準則第3號—固定資產》中的規定：以一筆款項購入多項沒有單獨標價的固定資產，應當按照各項固定資產同類或類似資產市場價格的比例對總成本進行分配，分別確定各項固定資產的成本。

因此，財務可以參照市場價對監控系統清單所列設備合理估價后按比例對總成本進行分攤，再分別確定每個設備的成本。

問3：資產管理員該如何登記固定資產卡片呢？

解析：資產管理員應根據監控系統清單所列設備，在與財務商量明確后，將清單所列設備中可以形成單項固定資產的均單獨登記成明細卡片，但要注意的是：每件固定資產的價值均應以財務賬面確定的設備成本為準。

問4：將該套監控系統登記成一張固定資產卡片有何影響？

解析：若資產管理員將該套監控系統登記為一張卡片，若干年后，如果其中一臺攝像機出現故障需要更新時，此時就需要修改原卡片和增加攝像機卡片，然后才能申請報廢攝像機，財務也將面臨著如何調整賬務的困惑了。也很有能像我們現在的辦公樓更換防盜門，由于更換的價值在1000以上，需要入固定資產管理，但更換下來的門并沒有作為固定資產明細管理，相應的也就不能沖減門的價值，更沒有報廢審批，困惑！！