一、固定資產(chǎn)

屬于產(chǎn)品生產(chǎn)過程中用來改變或者影響勞動對象的勞動資料，是固定資本的實(shí)物形態(tài)。

固定資產(chǎn)在生產(chǎn)過程中可以長期發(fā)揮作用，長期保持原有的實(shí)物形態(tài)，但其價值則隨著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動而逐漸地轉(zhuǎn)移到產(chǎn)品成本中去，并構(gòu)成產(chǎn)品價值的一個組成部分。

根據(jù)重要原則，一個企業(yè)把勞動資料按照使用年限和原始價值劃分固定資產(chǎn)和低值易耗品。對于原始價值較大、使用年限較長的勞動資料，按照固定資產(chǎn)來進(jìn)行核算；而對于原始價值較小、使用年限較短的勞動資料，按照低值易耗品來進(jìn)行核算。

從會計的角度劃分，固定資產(chǎn)一般被分為生產(chǎn)用固定資產(chǎn)、非生產(chǎn)用固定資產(chǎn)、租出固定資產(chǎn)、未使用固定資產(chǎn)、不需用固定資產(chǎn)、融資租賃固定資產(chǎn)、接受捐贈固定資產(chǎn)等。

固定資產(chǎn)的價值是根據(jù)它本身的磨損程度逐漸轉(zhuǎn)移到新產(chǎn)品中去的，它的磨損分有形磨損和無形磨損兩種情況；固定資產(chǎn)在使用過程中因損耗而轉(zhuǎn)移到產(chǎn)品中去的那部分價值的一種補(bǔ)償方式，叫做折舊，折舊的計算方法主要有平均年限法、工作量法、年限總和法等；固定資產(chǎn)在物質(zhì)形式上進(jìn)行替換，在價值形式上進(jìn)行補(bǔ)償，就是更新；此外，還有固定資產(chǎn)的維持和修理等。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中發(fā)現(xiàn)的問題舉例

（一）手續(xù)不完善

未辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)、資產(chǎn)驗(yàn)收入庫手續(xù)不規(guī)范等。

第一種類型：未辦理產(chǎn)權(quán)登記或變更手續(xù)

【存在問題】

檢查發(fā)現(xiàn)X行政事業(yè)單位是由A單位和B單位合并而來，自合并以來無相關(guān)文件確立公務(wù)用車的定編數(shù)量、車輛未及時辦理車輛權(quán)屬變更手續(xù)。X賬上一共有5輛車，根據(jù)車輛行駛證注明的單位名稱，其中辦公室3輛、某業(yè)務(wù)科室2輛。都未及時辦理產(chǎn)權(quán)變更登記。另外，X部分房產(chǎn)未辦理產(chǎn)權(quán)登記，比如新建設(shè)的檢驗(yàn)大樓等房屋建筑物未辦理產(chǎn)權(quán)證。

【文件依據(jù)】

（1）《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》（務(wù)院令第738號，2021年4月1日起施行）第四十條：“各部門及其所屬單位對需要辦理權(quán)屬登記的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)依法及時辦理。對有賬簿記錄但權(quán)證手續(xù)不全的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)，可以向本級政府有關(guān)主管部門提出確認(rèn)資產(chǎn)權(quán)屬申請，及時辦理權(quán)屬登記。”

（2）《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財政令第35號2017年修正)第三條：“本辦法所稱的行政單位國有資產(chǎn)，是指由各級行政單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，即行政單位的國有（公共）財產(chǎn)。行政單位國有資產(chǎn)包括行政單位用國家財政性資金形成的資產(chǎn)、國家調(diào)撥給行政單位的資產(chǎn)、行政單位按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等。”第五條：“行政單位國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)統(tǒng)計報告和監(jiān)督檢查等。”第三十四條：“ 行政單位分立、撤銷、合并、改制及隸屬關(guān)系發(fā)生改變時，應(yīng)當(dāng)對其占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行清查登記，編制清冊，報送財政部門審核、處置，并及時辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)。”第四十七條：“ 財政部門可以根據(jù)國有資產(chǎn)統(tǒng)計工作的需要，開展行政單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作。產(chǎn)權(quán)登記辦法，由開展產(chǎn)權(quán)登記的財政部門制定并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。”

（3）《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(2006年財政部令第36號）第三十條：“事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，是國家對事業(yè)單位占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行登記，依法確認(rèn)國家對國有資產(chǎn)的所有權(quán)和事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的占有、使用權(quán)的行為。”第三十一條：“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)向同級財政部門或者經(jīng)同級財政部門授權(quán)的主管部門中報、辦理產(chǎn)權(quán)登記…”第三十四條：“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定進(jìn)行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記：（二）發(fā)生分立、合并、部分改制，以及隸屬關(guān)系、單位名稱、住所和單位負(fù)責(zé)人等產(chǎn)權(quán)登記內(nèi)容發(fā)生變化的事業(yè)單位，辦理變更產(chǎn)權(quán)登記。”

說明：由于本案例為2017年，適用上述文件，《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》已于2019年3月29日第二次修改（2019年財政部令第100號）,修改后第三十條、第三十一條、第三十四條內(nèi)容不變。

【具體要求】

務(wù)必按規(guī)定進(jìn)行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，產(chǎn)權(quán)登記內(nèi)容發(fā)生變化的，應(yīng)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，及時辦理變更產(chǎn)權(quán)登記，完善相關(guān)的審批手續(xù)，確保賬賬相符、賬卡相符、賬實(shí)相符。

第二種類型：固定資產(chǎn)采購驗(yàn)收流程不規(guī)范，缺失驗(yàn)收文件

【存在問題】

檢查發(fā)現(xiàn)，某行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)采購驗(yàn)收入庫把關(guān)不嚴(yán)。比如某年某月采購臺式計算機(jī)10臺、空調(diào)5臺，均無驗(yàn)收單等書面記錄。

【文件依據(jù)】

（1）《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理暫行辦法》（財教〔2009〕192號）第十一條：“中央級事業(yè)單位要建立健全自用資產(chǎn)的驗(yàn)收、領(lǐng)用、使用、保管和維護(hù)等內(nèi)部管理流程，并加強(qiáng)審計監(jiān)督和績效考評。”第十二條：“中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理部門對單位購置、接受捐贈、無償劃撥等方式獲得的資產(chǎn)應(yīng)及時辦理驗(yàn)收入庫手續(xù)，嚴(yán)把數(shù)量、質(zhì)量關(guān)，驗(yàn)收合格后送達(dá)具體使用部門；自建資產(chǎn)應(yīng)及時辦理竣工驗(yàn)收、竣工財務(wù)決算編報以及按要求辦理資產(chǎn)移交和產(chǎn)權(quán)登記。中央級事業(yè)單位財務(wù)管理部門應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)的相關(guān)憑證或文件及時進(jìn)行賬務(wù)處理。”第十三條：“中央級事業(yè)單位應(yīng)建立資產(chǎn)領(lǐng)用交回制度。資產(chǎn)領(lǐng)用應(yīng)經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。資產(chǎn)出庫時保管人員應(yīng)及時辦理出庫手續(xù)。辦公用資產(chǎn)應(yīng)落實(shí)到人，使用人員離職時，所用資產(chǎn)應(yīng)按規(guī)定交回。”

（2）《河北省省級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理辦法》（冀財資〔2019〕111號）第十條：“ 省級事業(yè)單位資產(chǎn)自用管理應(yīng)本著實(shí)物量和價值量并重的原則，對實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行定期清查，完善資產(chǎn)管理賬表及有關(guān)資料，做到賬賬、賬卡、賬實(shí)相符，并對資產(chǎn)丟失、毀損等情況實(shí)行責(zé)任追究制度。”第十一條：“省級事業(yè)單位要建立健全自用資產(chǎn)的驗(yàn)收、領(lǐng)用、使用、保管和維護(hù)等內(nèi)部管理流程，并加強(qiáng)監(jiān)督和績效考評。”第十二條:“省級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)對單位購置、接受捐贈、無償劃撥、置換等方式獲得的資產(chǎn)應(yīng)及時辦理驗(yàn)收入庫手續(xù)，嚴(yán)把數(shù)量、質(zhì)量關(guān)；自建資產(chǎn)應(yīng)依據(jù)《河北省省級基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財務(wù)決算管理辦法》（冀財規(guī)〔2019〕7號）有關(guān)規(guī)定，及時辦理竣工驗(yàn)收、竣工財務(wù)決算編報，并按要求辦理資產(chǎn)移交和登記手續(xù)。省級事業(yè)單位財務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)的相關(guān)憑證或文件及時進(jìn)行賬務(wù)處理。”第十三條：“省級事業(yè)單位應(yīng)建立資產(chǎn)領(lǐng)用交回制度；資產(chǎn)出庫時保管人員應(yīng)及時辦理出庫手續(xù)，使用人員離職時，所用資產(chǎn)應(yīng)按規(guī)定交回。”

（3）《河北省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》（冀財資〔2019〕120號）第八條：“行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)對本單位占有、使用和控制的國有資產(chǎn)實(shí)施具體管理，并承擔(dān)主體責(zé)任。其主要職責(zé)是：……（二）負(fù)責(zé)本單位資產(chǎn)購置、驗(yàn)收入庫、使用保管、維修維護(hù)等日常管理工作，辦理本單位國有資產(chǎn)配置、使用和處置等管理事項(xiàng)的報批手續(xù)；……（四）負(fù)責(zé)本單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作，建立健全本單位資產(chǎn)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。”